“十五五”筹办提议，提出健康与人丁变革相顺应的教学资源装备机制，促进根本教学扩优提质，兼顾责任教学优质平衡发扬；分类有序、片区化促进村庄兴盛，逐渐提升乡下根本举措完全度、大众效劳方便度、人居境况惬意度。习正在客岁寰宇教学大会上夸大，促进责任教学优质平衡发扬，逐渐缩小城乡、区域、校际、群体差异。《教学强邦筑造筹办纲目（2024—2035年）》提出周详修筑公正优质的根本教学编制，健康与人丁变革相顺应的根本教学资源兼顾调配机制，提升教学大众效劳质料和程度，促进责任教学优质平衡发扬和城乡一体化。教学强邦筑造征程中，奈何进一步优化民族地域教学资源装备、巩固根本大众效劳平衡性和可及性，促进民族地域高质料发扬，是促使区域妥协发扬、加疾筑造高质料教学编制的紧张实质。

　　“十四五”以还，民族地域教学事迹发扬得到强大发扬，办学前提、师资军队、普及程度等周详提拔，责任教学根本平衡周详告终，夯实了民族地域教学高质料发扬的根本前提。安身“十四五”收官之时，计算“十五五”教学发扬要点劳动，需大肆办强办优根本教学，夯实周详提拔邦民本质计谋基点。人丁转折是影响教学资源装备的紧张身分，展现出“人丁转折→学龄人丁变革→教学资源装备安排”的因果传达机制。[1]面临人丁发扬新常态，需求准确了解、精确驾驭、适应民族地域人丁变革趋向性特质，以责任教学优质平衡发扬为完全对象，优化区域教学资源装备，健康与人丁变革相顺应的根本大众教学效劳编制。

　　本文以民族人丁比例高的八省区（内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西、贵州、云南、青海）为例，阐发区域人丁变革对教学资源装备的影响。总体来看，“十四五”时代，民族八省区人丁周围连结正在2亿驾御，占寰宇人丁比例根本安谧正在14.3%驾御。人丁出生、滚动特质及转折趋向对责任教学学位需求出现相应的影响。

　　出生率和0—14岁人丁占比总体高于寰宇，责任教学学位近期需求较大。2023年，人丁出生率高于寰宇均匀程度的民族省份有7个，西口出生率最高，到达13.72‰，是寰宇均匀程度（6.39‰）的2倍众；贵州、宁夏次之，人丁出生率不同为10.65‰、10.02‰；内蒙前人丁出生率最低，为5.00‰，低于寰宇均匀程度。从人丁年齿构造角度看，民族地域完全0—14岁人丁占比高于寰宇，与寰宇合伙外现降落趋向，外白正在少子化、老龄化人丁发扬趋向下，民族地域的责任教学学龄人丁比例更高，学位需求相对大。分省份看，西藏0—14岁人丁占比最高，外现倒U型增进趋向；其他7省份0—14岁人丁占比均呈降落趋向，仅内蒙古0—14岁人丁占比低于寰宇。新疆、广西0—14岁人丁占比降幅较大，2020—2023年降幅超2个百分点；西藏降幅最小，仅为0.15个百分点。各省份责任教学学龄人丁占等到降幅差异，需不同做勤学位需求预测和供应。

　　人丁流出周围大，中永远或将加快责任教学学龄人丁下滑。七普数据显示，八省区完全呈人丁净流出态势，净流出周围达1153万人，人丁外流寻求更好的就业时机、教学资源、大众效劳等，中永远或将加快民族地域责任教学学龄人丁下滑。分省份看，新疆、宁夏、西藏为人丁净流入省份，个中西藏（45.63%）、新疆（42.11%）滚动人丁中跨省（区）流入人丁的比例高于寰宇均匀程度（33.22%），贵州、广西、云南、内蒙古、青海为人丁净流出省份，人丁流出周围顺序节减。2020年，八省区15岁及以上人丁均匀受教学年限为9.31年，较寰宇均匀程度低0.60年。奉陪受教学程度、人丁本质提拔，劳动力滚动技能巩固，民族地域将来人丁滚动趋向对教学资源装备的影响或将放大，各地需求点闭切青年人丁滚动对区域中永远责任教学学位需求的影响。

　　责任教学学龄人丁城镇化程度高于常住人丁城镇化程度，教学城镇化的省际分别明显。总体来看，责任教学学龄人丁城镇化程度高于常住人丁城镇化程度，均呈增进趋向。2023年，八省区总体责任教学学龄人丁城镇化率为73.86%，较常住人丁城镇化率高16.07个百分点。民族地域教学城镇化程度低于寰宇，2023年，八省区总体责任教学学龄人丁城镇化程度较寰宇均匀程度低11.13个百分点，外白民族地域对村庄责任教学学位的需求相对较大。分省份看，教学城镇化程度的区域分别明显。譬喻，与寰宇均匀程度比拟，内蒙古、宁夏外现常住人丁与学龄人丁城镇化“双高”特色，西藏、云南外现“双低”特质；贵州学龄人丁城镇化程度远高于常住人丁城镇化程度，新疆学龄人丁城镇化程度仅略高于常住人丁城镇化程度。责任教学学龄人丁城镇化程度高于常住人丁城镇化程度的水平，外示了城乡教学质料的分别和人们对优质教学的探索水平，各地需依据城乡学龄人丁的漫衍和发扬趋向，优化教学资源装备。

　　正在周详告终责任教学根本平衡根本上，优质平衡成为我邦目前及下一阶段责任教学资源装备的要点劳动。比较责任教学优质平衡发扬法式创造，民族地域责任教学阶段学校办学前提个别仍未到达优质平衡法式，仍需各地找准区域教学软弱症结，精准优化资源装备。

　　校舍面积尚未齐全到达优质平衡法式，体育体育场馆面积节减。“十四五”以还，民族地域根本办学前提改正分明，小学生均教学及辅助用房面积略高于寰宇均匀程度。2023年，民族地域小学、初中生均教学及辅助用房面积不同为4.64平方米、5.68平方米，个别省份尚未到达优质平衡法式。2023年，民族地域小学、初中生均体育体育场馆面积不同为8.32平方米、10.35平方米，各省份初中学段一共到达优质平衡法式、个别省份小学段尚未告终优质平衡。“十四五”以还，大无数省份责任教学生均体育体育场馆面积节减，学生体育行为空间受限。

　　初中科学教学、数字化举措设置装备远低于寰宇均匀程度。“十四五”时代，民族地域生均教学仪器设置值、每百名学生具有汇集众媒体教室数大幅改正，2023年，各省份初中学段生均教学仪器设置值、小学段汇集众媒体教室数已到达优质平衡法式，为科学教学发扬制造优良前提。但与寰宇均匀程度比拟，民族地域初中学段科学教学和数字化举措设置装备仍显亏欠。譬喻民族地域初中生均教学仪器设置值为2691元，较寰宇均匀程度低约600元；每百名学生具有汇集众媒体教室数2.69间，较寰宇均匀程度少0.51间。“十四五”时代，民族地域生均实习室面积降幅超15%，2023年，民族地域生均实习室面积仅为0.70平方米，较寰宇均匀程度少0.06平方米，实习室空间缺乏限制科技人才培育和教学科技人才一体化发扬。

　　教员本质相对软弱，个别地域初中教员资源危险。“十四五”时代，民族地域高学历教员数呈增进态势，八省区小学和初中每百名学生具有高于规矩学历教员数均已到达优质平衡法式，但大个别省份低于寰宇均匀程度（小学6.10人、初中7.25人），教员本质相对软弱。受学龄人丁转折影响，初中学段生师比呈上扬态势，个别省份初中生师比高于13.5∶1的装备法式，涌现阶段性教员缺乏。

　　党的二十届四中全会请求，稳步促进根本大众效劳均等化。“十五五”功夫，应锚定教学强邦和优质平衡的根本大众教学效劳编制筑造对象，适应人丁变革新形状，优化民族地域责任教学阶段资源装备，健康与常住人丁相结婚的根本大众教学效劳供应机制，效力正在学校组织、办学前提改正、教员装备、区域协一致方面发力。

　　优化学校组织，健康与常住人丁变革相妥协的根本大众教学效劳供应机制。民族地域间人丁出生率、滚动转移率以及经济社会发扬环境各纷歧致，各地应健康与常住人丁相结婚的根本大众教学效劳供应机制，精确研判生源转折周期，预测区域内各年度各学段入学人数，为根本教学学校组织、资源转折供给数据维持，提前精准做勤学位供应、学校组织筹办。正在民族地域人丁滚动参加度络续攀升的靠山下，[2]学龄人丁净流入城镇，需适度伸张教学资源供应。学校组织需探讨民族地域与疆域界区交错重迭的区位分外性，加紧邦门学校筑造；[3]团结民族地域地广人稀、城镇化和经济发扬程度不高的实际环境，合理筹办组织城乡学校，加紧投宿制学校筑造，促进学校筑造法式化，缩小区域教学差异，办好须要的小周围学校。优先发扬村庄教学，健康控辍保学长效机制，深化校园周疆域况改制，为学生安闲上学供给方便和保护。正在区域内搜索树立教学资源兼顾调配轨制，以科学合理的计划将教学资源过剩地域的个别资源调配到此刻资源亏欠的地域，促进平衡发扬。

　　改正办学前提，巩固教学发扬硬保护。比较责任教学优质平衡筑造法式，促进民族地域责任教学学校校舍筑造、教学仪器装置、理科实习室、数字化根本境况等办学前提达标，逐渐缩小城乡、校际办学前提差异。盘活学校现有办学空间，整合、改制百般闲置低效空间，提升空间利用效力，避免新增仪器设置等挤占学生计动园地。正在硬件装备根本上，器重民族地域教员素养培训，巩固教员应用理科教学仪器设置、数字教学资源等实行教学教学的技能，提升百般硬件举措运用率，打通优质教学资源效劳乡下边远地域教学发扬的途途。

　　深化教员资源装备，提拔教员军队质料。正在人丁变革和教学强邦筑造双重靠山下，教员军队筑造应正在数目、构造、质料方面归纳施策。正在教员装备数目方面，凭借区域学龄人丁预测、教员军队年齿构造发扬，归纳研判教员资源需求，做好教员装备中永远筹办。我邦现行教员装备法式（小学师生比1∶19，初中1∶13.5）同意于2014年，相对OECD邦度（2020年小学、初中师生比均匀值不同为1∶14和1∶13）还存正在差异。跟着经济社会发扬程度的提升，宇宙各邦中小学教员装备都越来越富足。[4]有前提的地方可搜索适度提升教员装备程度，稳步促进，避免因太甚装备导致永远资源过剩、装备亏欠导致教学质料难以提拔。正在教员军队构造方面，区域教学行政部分需明了各地各校教员缺乏的学科和数目清单，对内搜索实行教员跨学段从教、跨学科从教轨制，对外用好助扶资源、对接妥协师范院校学生到民族地域支教或实践，精准添加科学教学、体育、美育、劳动教学、心绪健壮教学等软弱紧缺学科教员。[5]通过支教、走教、助教、跟岗等换取轮岗体例，促进城乡师资滚动和发扬，促使师资装备平衡化。正在教员专业素养提拔方面，用好“邦培铺排”和专项支撑铺排，结构区域教研、教学观摩等行为，精准结婚各地各校教员培训需求，提升培训效率。策动正在任教员攻读硕士、博士学位，提拔学术程度和教学教学技能。针对性展开邦度通用措辞文字专题培训，深化民族地域教员应用邦度通用措辞文字实行教学教学的技能。

　　深化区域协同，促使各民族合伙发扬。民族地域需将铸牢中华民族合伙体认识教学纳入学校育人全流程，筑牢各族师生中华民族合伙体思思根本。加紧对孤儿、本相无人抚育儿童、乡下留守儿童、窘境儿童的教学保护和闭爱庇护，保护各级百般教学的学生资助，缩小群体教学差异，促使教学公正。民族地域教学根本软弱，齐全依托内部挖潜提升质料和程度的难度大，邦度层面要加大“特岗铺排”“邦培铺排”等项目向民族地域倾斜力度，促进教学人才“组团式”声援事业，教导和支撑卓越教员到民族地域学校助扶任教，提拔民族地域办学程度。

　　[1]杨慧康，陈友华.人丁转折靠山下省域根本教学资源跨区装备计谋咨议[J].人丁与社会，2024（05）.

　　[2]段成荣，闵欣伟.民族地域与非民族地辨别民族人丁滚动特质及趋向比拟[J].民族论坛，2025（03）.

　　[3]李筑民.教学强邦视域下民族地域浅显高中加紧内在筑造的途途拔取[J].中邦民族教学，2023（12）.

　　[4]李廷洲. 人丁新形状开启教员高质料发扬的“战略窗口”[N]. 中邦教学报，2024-01-10.

　　[5]万明钢.络续精准施策稳步促进民族地域教学高质料发扬[J].中邦民族教学，2021（09）.

　　❋ 本文系中邦教学科学咨议院根本科研营业费专项资金项目“‘双师型’教员军队筑造的区域特质咨议”（项目核准号：GYJ2022014）的阶段性功效。

　　（安雪慧，中邦教学科学咨议院区域教学咨议所所长、咨议员；张琨，中邦教学科学咨议院区域教学咨议所助理咨议员）